铁路电务改革从起点回到原点

2001年2月28日，中国铁道通信信息有限责任公司广西分公司（简称铁通广西分公司）在原柳州铁路局机关大院举行揭牌仪式。图为揭牌仪式现场。

回归铁路电务段的通信工在维护铁路区间通信电缆。

回归铁路电务段的通信工在检修铁路区间通话设备。

2004年4月，铁通员工在市场上摆摊促销，接待客户。

　　随着改革的大潮，2001年2月28日，铁路电务系统改革将史称为铁路“顺风耳”和“千里眼”的通信业务从铁路的基层管理单位铁路电务段中剥离，把通信技术业务推上市场化经营。历经16年后，这对“耳目”关系的铁路电务系统主要业务——铁路通信，经过的风风雨雨后，于2016年4月1日重新回到铁路电务段。铁路电务改革从起点回到原点。

　　电务改革：通信推上市场前沿

　　铁路通信、信号历来就被铁路人称为铁路运输的“顺风耳”、“千里眼”。铁路通信主要担负铁路运输指挥和公务联系信息的畅通无阻，信号主要担负铁路运输列车运行、进站、出站信号灯的精确控制指挥。而管理通信、信号两大业务的基层单位是铁路电务段。在铁路运输这一台大联动机的管理系统中，主要包括：车务、机务、工务、电务、车辆、供电六个主要部门，各部门在上级调度部门的统一指挥下，高度统一，密切联系，团结协作，按照各自的职责进行生产组织、设备养护、运输服务，具有高度集中、大动脉、半军事化“高、大、半”的特点。

　　在二十世纪末中国国企改革的大潮中，中国铁路一同进行体制改革。1950年1月，随着柳州铁路局诞生的柳州电务段即跟随着铁路运输的需要，担负着通信、信号业务的维修养护发展前行，通信、信号在电务系统50年历程中分工不分家，风雨同舟，一路同行。2001年2月在改革的大潮中，铁路通信被推上市场经营的前沿阵地，柳州电务段管辖的通信业务，与原在柳州铁路局管辖的桂林、南宁、玉林、百色、金城江6个电务段和柳州通信段管辖的通信业务一同与铁路剥离。

　　2001年2月28 日，“中国铁道通信信息有限责任公司广西分公司”在原柳州铁路局机关大院内正式挂牌揭匾，原柳州铁路局电务处处长吴良吉任总经理;在揭牌仪式上，原柳州铁路局局长罗叙德与中国铁道通信信息有限责任公司广西分公司总经理吴良吉分别讲话。从此，柳州铁路局管内的电务通信系统的员工基本工资仍由铁路部门支出，经营管理按市场运作。

　　市场竞争：铁通喜忧参半

　　广西分公司成立后，各地市先后成立地、市级分公司。在网络设备上，凭借铁路现有的基础通信设施向周边城镇乡村布网扩展;在技术和人力资源上，发挥原具有铁路通信专业技术水平和铁路职工“严字当头，安全正点，团结协作，优质服务”精神的传统优势开拓市场。在广西，柳州铁通分公司相对来说基础条件比较好，因为当时是柳州铁路局机关所在地，所属基层单位较多，铁路用户量较大，具有较好的市场基础。刚从铁路出来走向市场的员工仍然保持着良好的铁路企业精神，在服务好铁路运输通信需要的同时，投资网络建设、建立营业网点，加班加点促营销，组织人员上门服务，投入到激烈的市场竞争中。由于全体干部员工的共同努力，铁通公司网络建设在三年之中，基本覆盖到整个市区和铁路沿线村镇，成为电信市场运营商的一支新生力量。

　　然而，市场竞争是无情的、是激烈的、是没有硝烟的战场。市场的竞争实质是人才的竞争，从计划经济、传统国企管理模式、初入市场的铁通，在低调进入市场的思想指导下，看不到通讯报道，广告不多见;在经营管理上不到位，缺乏市场战略和有效的措施制度，财产财务流失严重;企业没有形成适应市场竞争的企业文化，队伍凝聚力、竞争力不强……在面对的经营几十年，知名度家喻户晓的中国电信和新成立的中国网通面前，显得“山峰见峡谷”;能否把原有用户留住，再把市场上的用户份争取一部份过来，对每一个管理者和员工都是严峻的考验。

　　市场无情，优胜劣汰

　　随着铁路改革的深入发展，2004年“中国铁道通信信息有限责任公司”与铁道部签订相关协议剥离铁路，于8月20日正式挂牌。“中国铁道通信信息有限责任公司”成为独立的电信运营商后,与铁道部“断奶”的中国铁通，意味着靠自己能力养活全国6万多铁通员工，同时还要进行市场发展投资，市场上面对的是强大的竞争对手和日益激烈的市场竞争。铁通公司的主要收入除铁路的专用通信业务支付外，其余全靠市场收入，因此主要营销力量放到了市场发展上。

　　靠全体员工的奋力打拼，靠国家给予资费比其他运营商低于10%的优势，市场用户得到较快发展，在市场上有了自己的一席之地。但初出茅庐的铁通，欲从品牌在用户中根深蒂固的中国电信和强势进入柳州的中国网通的竞争中求发展，需要丰富的市场管理经验和廉洁奉公的领导班子和具有各种特长德才兼备的管理团队;需要一支敬业爱岗、敢于拼搏、无私奉献的员工队伍。

　　市场竞争就是商家优势的竞争，没有优势就没有市场。然而，真正影响铁通自身发展的不仅是竞争对手的强势，更重要的是自身管理。

　　初入市场的铁通，一开始就受“低调进入”这一思想的影响，不宣传，不报道，连广告都少打。员工岳振民因写了一篇铁通开始放号的报道在媒体上发表，被公司从管理人员岗位降级到班组;在铁通营业厅除了上墙的资费外，无一广告和宣传载体，就连两块“水牌”都经常空着;发展用户，全靠员工摆摊发资费单促销。而竞争对手的宣传攻势多种多样，张眼可见。在铁路内部和市民对铁路电话拨打市话难的印象，几十年来根深蒂固;铁路通信走上市场后，与地方市话实现了互联互通，铁路电话拨打市话难的问题自有了铁通公司后就不存在了，但是就连铁路内部的员工都了解不多。柳州火车北站服务公司为发展地方业务，需加装一台电话机，因为怕拨打地方电话难，特地向柳州电信申请安装一台固话。

　　“管理不善”问题突出。材料使用、收入管控不到位影响市场发展;材料到各市场部、分局后使用无记账，资费收缴没有严格流程，某分局业务员负责用户资费收缴，在春节放假回老家后不告而辞，事后在用户中发现几万元的资费被带走;事后了解该员工是招聘的“临时工”，没有签订劳动合同或其他协议，说来就来，说走就走。如此的管理，公司人员贪腐行为无法避免，真正在市场上打拼的员工，经济收入深受影响，大多数老员工月收入在1000元以下;大、中专毕业生招聘进来实习，月收入只有300元，吃饭都不够;如此的待遇，直接影响员工积极性，尤其是在一线的原铁路员工看在眼里，急在心里，不少认为做得越多，亏得越大，员工队伍凝聚力越来越低。

　　“服务不周”困扰市场。铁通业务走向市场后，一部分以10%的资费低于其他运营商的优势积极发展新用户;另一部分市民在原使用其他运营商的基础上，看上铁通10%的资费，部分中低端用户在原来使用其他运营商的业务中选择转用铁通业务，使公司经营维持运行。但是由于老职工的积极性难调动起来，新职工队伍思想不稳定，跟随着的是用户服务质量不稳定，2016年原柳州市曙光西路某话吧用户从其他运营商转用铁通业务后，因故障得不到及时处理，办理缴费时服务人员态度不好引起用户反感，使用铁通业务3个月后又恢复使用原运营商业务。

　　由于电信市场激烈地竞争，在网络上没有优势、内部没有完善形成人才、网络、服务竞争机制的铁通，一些年轻的业务精英、技术骨干逐步外流。在人才严重外流的情况下，铁通公司为了保持机制运转，不断招聘临时工补充员工队伍，但终难形成市场竞争核心力量，各运营商企业发展差距逐步扩大，竞争架构严重失衡。

　　竞争失衡，五运营商业务重组

　　2008年5月，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部发布的《关于深化电信体制改革的通告》表明，基于电信行业现状，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。

　　2009年12月15日，中国铁通正式拆分。根据拆分方案，铁通的铁路网络调度的指挥和管辖权将移交铁道部;铁通公司的固话及宽带等经营业务仍为中国移动所有，铁通公司仍将作为中国移动的独立子公司从事固定通信业务服务。

　　原铁通公司所属的铁路通信网络划归铁道部管辖后，由各铁路局通信网络的管理机构——通信段管理。原柳州铁路局于2007年11月，南迁到南宁，顾称“南宁通信段”。

　　通信回归，铁路运输的需要

　　铁路运输又恢复了属于自己管理指挥的通信网络职能，对通信调度指挥更加便捷、畅通;回归铁路的原铁通员工深感又回到“自己的家”，为铁路运输安全、正点当好“顺风耳”的热情和责任感转化为积极的力量，认真进行细检细修，不断进行设备更新，不断地提高管理水平和设备质量。

　　铁路运输通信设备分布在铁路局所在地的通信枢纽、沿线的行车站场、区间和办公场所，设备发生故障时，通信维护人员必迅速及时地处理，确保通信畅通无阻。铁通拆分后成立的南宁通信段直管全局的铁路通信设备发展、养护、维修;对于设备分布于铁路沿线各区段、车站的通信设备，在发生故障或遭受自然灾害时，人员难于迅速赶往现场抢修、处理;设备日常检查诸多的不便，维护问题日益突出。而电务段管辖的信号设备主要分布在铁路各车站，维护工作量大，各项技术指标要求较高，特别是停点施工时，人力严重不足。

　　2016年3月，在南宁铁路局召开全局电务系统工作会议，对电务维修管理体制工作进行探讨，对现有的通信、信号人力、资源进行整合，把铁路沿线的通信人员和设备统一归电务段管理。无论在何时何地通信设备发生故障或遭受自然灾害时，能够在第一时间组织人力、物力进行抢修;在信号设备进行集中维修，人力不足时，通信人员随即进行调配，解决人力和技术问题，资源得到充分地发挥，劳动生产效率、调度指挥统一性都明显提高。无论从人员、技术、设备上都充分说明，铁路电务部门的通信、信号是密不可分的一家，是确保铁路运输生产安全的“顺风耳、千里眼”。

　　至此，铁路电务系统改革，经过15年风风雨雨后，从起点又回到原点。

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