安全生产“成绩单”从何而来

　　为遏制重特大事故，我省打出“组合拳”，1-8月大部分重点行业安全事故起数和死亡人数同比“双下降”——

　　9月21日，达竹公司小河嘴煤矿，安监部门在例行的矿区秋季消防大检查中，分别对井下、地面的消防设施、消防制度、消防管控机制进行了拉网式检查。

　　从全面安全“体检”到日常例行排查，做到细处的工作换来了亮眼的“成绩单”。截至目前，全省煤矿已连续51个月没有发生重特大生产安全事故。不仅在煤矿，道路交通、工矿商贸、农业机械、铁路交通……今年1-8月，全省大部分重点行业领域的生产安全事故起数和死亡人数同比“双下降”，未发生重特大生产安全事故。

　　“成绩单”的书写，缘于四川安全生产工作的全方位发力。近年来，四川抓住遏制重特大事故这个“牛鼻子”，打出一套“组合拳”：构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、强化安全生产源头治理、提升安全科技保障能力、强化基层基础建设、严罚重处违法违规行为……重拳之下，全省安全生产形势持续稳定向好。

　　心装一本明白账

　　双重预防，确保每个风险点有效管控

　　“做好安全生产工作，必须有本‘明白账’。”在省安全监管局(四川煤监局)局长孙建军看来，安全风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，是这本账上的重要两页。

　　从去年开始，我省各地、各部门每年对区域性、系统性安全风险和事故隐患进行排查、评估、研判，将安全风险确定为“红、橙、黄、蓝”4个等级，将事故隐患确定为重大隐患和一般隐患。省安监局还通过安全生产信息化平台，建立安全风险和事故隐患数据库，绘制了省、市、县安全风险等级和重大事故隐患分布电子图。

　　今年上半年，各市(州)已辨识、评估出安全风险点7742个，其中重大风险点48个、较大风险点340个、一般风险点3425个、低风险点3929个。“这让企业主体和监管部门都对安全风险心中有数，从而做到重点部位重点监控。”不少地方的行业主管部门及安监部门评价道。

　　把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。围绕风险点，我省各地、各行业开展针对性隐患排查治理，确保每个风险点处于有效管控状态。

　　以非煤矿山为例，今年7月以来，省安监局已向有关市(州)下发多份非煤矿山安全隐患整治督办文件，督办整改97项隐患。地方各级安监部门排查发现的事故隐患中，已整改完成5070项，整改率超过九成。

　　记者了解到，我省企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设正持续推进，全省75个重点行业领域隐患排查上报通用标准全面投入使用，并实现了省、市、县和企业信息互联互通。从隐患排查、登记、评估、报告、监控到治理、销账，全过程记录和闭环管理，让安全生产这本账更明白。

　　指向一个关键点

　　追本溯源，强化安全生产源头治理

　　在日前出台的《四川省标本兼治遏制重特大事故工作指导意见》中，工作措施首条便提出“强化源头治理”，从源头上减少重大风险点，降低区域性、系统性安全风险，从根本上遏制重特大事故发生。

　　事实上，这个关键点早已成为我省安监部门的重要抓手。不久前，我省公示今年化解煤炭行业过剩产能第五批关闭退出煤矿名单，关闭退出煤矿7处，退出产能87万吨。我省还积极研究推动产能指标交易，8月24日，我省219家关闭退出煤炭企业的1290.7万吨产能指标全部交易成功，意味着我省已完成今年近90%的去产能任务。

　　近年来，结合供给侧结构性改革，我省在危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、冶金有色、交通运输等行业领域和劳动密集型企业，研究细化配套措施，严格落实安全生产准入条件和门槛要求。依法关闭退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业，及时注销到期不申请延期的安全生产许可证，关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业。

　　对遂宁市蓬溪县金桥新区的居民来说，四川之江高新材料股份有限公司的搬迁，解除了大家的后顾之忧。今年初，我省启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程，目前全省已搬迁完成7家危化品生产企业，有10家正在实施搬迁。

　　“对高风险项目建设安全尤其要严格审核把关，科学论证选址和布局，确保足够的安全距离。”省安监局相关负责人介绍，安监部门还要在规模准入、工艺设备和人员素质准入上下足功夫，“确保安全准入标准不降低，才能从源头上有效地遏制重特大事故发生”。

　　用好一根指挥棒

　　决不手软，严罚重处违法违规行为

　　因直属采区不能提供矿山开采安全设施设计等违法行为，雷波兴达矿业有限责任公司被凉山州安全监管局依法重处93万元罚款。

　　始终保持严管重罚的高压态势，对违法违规行为出重拳、严打击，这是四川的一贯态度。“如果执法不认真不严格，甚至走过场，就不可能形成震慑力，也难以树立起安全生产的权威。”孙建军在全省安全生产工作视频会上表示，一定要注重运用法治思维和法治方式来推动安全生产工作。

　　提高依法行政能力，今年省安监执法总队对全省21个市(州)开展全覆盖、分片区的实训活动。结合安全生产季节特点，我省还有针对性地开展了“打非治违”专项行动，近5年来，全省共组织检查组9万余个，检查各类企事业单位和场所42万余家(次)，责令停产停业整顿生产经营单位1023个，排查隐患43万余项，实施行政处罚1.37万次。

　　对违法企业不手软，对各地各部门出实招。根据安全生产“党政同责”要求，我省将遏制重特大事故工作纳入今年省政府对各市(州)政府和有关行业主管部门的安全生产年度工作目标考核，对因工作不负责、不落实造成严重后果的，将依法追究责任。

　　省安监局有关负责人表示，遏制重特大事故发生，还要在科技保障、社会共治和应急管理上深下功夫。省安监局将严格督促各地、各部门落实《四川省标本兼治遏制重特大事故工作指导意见》相关要求，增添举措，强化措施，确保取得实效，为党的十九大胜利召开营造良好的安全环境。(本报记者 林凌)

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