破贫困堡垒 建全面小康
——贯彻落实全区扶贫开发暨农民工工作电视电话会议精神盘点
广西新闻网-广西日报记者 韦继川
2014年，全区扶贫开发暨农民工工作电视电话会议（以下简称“大会”）指出，要加快全区600多万贫困群众的脱贫致富，做好全区1100多万农民工的工作，走出一条富有广西特色、更加精准有效的扶贫开发新路子。
三年多来，在中央和自治区党委、政府的带领下，全区上下以关爱民生之情、改革创新之举、决战决胜之势，切实抓紧抓好新时期扶贫开发工作。截至2016年底，全区贫困发生率已降低至7.9%，让广西在与全国同步全面建成小康社会道路上的步伐铿锵有力。
精兵强将 精密作战
继2014年大会提出系列措施后，2015年自治区党委作出《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，自治区20个配套实施方案相继出台，逐步建立完善了“1+20”扶贫政策体系。
大会配套出台《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》，明确党政主要负责人的责任，要求各级党委、政府把扶贫开发作为第一民生工程来抓。近年来，我区始终严格实行“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，建立了区负总责、市抓协调、县为主体、乡村实施、部门配合扶贫机制，形成五级书记抓扶贫的工作局面。自治区四家班子领导每人联系一个贫困县，对联系县脱贫攻坚工作负总责，一定5年，不脱贫不脱钩。完善贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，以及设区市非贫困县党委和政府领导干部扶贫开发工作成效考核办法。成立脱贫攻坚督查组，不打招呼到各市县开展督查暗访，每次暗访形成专报并报自治区有关领导。
“围绕‘扶持谁’‘谁来扶’‘怎么扶’等问题，我区在政策顶层设计上更加完善了。”自治区扶贫办负责人告诉记者，我区在2014年组织开展一轮贫困人口建档立卡工作基础上，2015年10月至2016年1月再次开展“史上最严”的精准识贫行动。在国家组织的第三方核验中，我区贫困人口识别准确率达99.76%，居全国首位。
精准识别是基础，最难的在于精准帮扶。我区确定了“八个一批”“十大行动”作为精准扶贫的主要措施；对扶贫对象采取严计划、严标准、严程序、严评估、严销号的“五严”退出措施。同时，创新开展“一户一册一卡”和“一帮一联”活动，累计动员干部职工52.3万人结对帮扶贫困户114.5万户，联系贫困生119.8万人；调整充实全区1114名村党支部书记，确保贫困村党组织带头人个个过硬。
找准症结 “利剑”击破
“要创新产业扶贫模式，建立稳固长效的收入增长机制。”大会为我区脱贫攻坚指明了方向和重点。
“要致富先修路”，为解决贫困地区发展生产条件差的状况，我区大力开展贫困地区基础设施攻坚战。近年来，全区累计投入133.3亿元修建屯级道路，目前全区修建屯级道路4.45万公里，预计2018年底可实现所有20户以上自然村（屯）通路；98%以上的具备通电条件的自然村（屯）解决了通生产用电问题。
发展产业是实现脱贫的根本之策。为把特色产业富民落实到位，我区编制了县级产业精准扶贫规划，要求每个贫困县确定5个以内主导产业、每个贫困村选择3个以内主导产业，通过引进龙头企业、组建专业合作社，集中力量，带动产业做大规模，覆盖至少60%以上的贫困人口。近年来，实施了广西“十百千”产业化扶贫示范工程，覆盖40个贫困县，带动200多万贫困人口脱贫；出台发展乡村旅游扶贫支持政策，新建立农家乐近4000个，乡村旅游点1100多个，休闲农业园630多个，产业总收入168多亿元。
2016年开始，我区强力推进农村电商扶贫，实施15个电子商务进农村综合示范县建设，建成电商服务站点1934个、物流配送网点1867个，网络零售额累计7.4亿多元；开展“党旗领航·电商扶贫”行动，全区“两新”领域1.5万个党组织、12.5万名党员率先行动，带动20多万贫困群众脱贫致富。
“改善基础设施，选好扶贫产业，村里很多贫困户靠特色养殖人均纯收入超过1万元，村集体固定资产超过100万元。”驻藤县石塘村第一书记刘玉磊说。记者了解到，为消除村级集体经济“空壳”贫困村，广西要求全区每个贫困村必须设立村民合作社，依托村级集体所有的资源、资产和资金，经过自主经营、合作经营、入股、租赁、劳务服务等形式，获得稳定的收入。目前全区已有1754个贫困村成立村民合作社，有效带动了村集体经济发展。
“农民工是加快农村脱贫致富的主力军。”按照大会精神，我区积极推进农民工创业园建设，2017年确定了10个县（市、区）为农民工创业园建设试点县，分别下达每个园区500万元资金补助和10-20公顷用地指标扶持，其中贫困县农民工创业园达到24个，吸纳3050名建档立卡贫困劳动力就业。目前，38家农民工创业园累计已有入驻企业近600家，吸纳农民工就业2万余人。
改善民生 “冲刺”小康
“三期项目主体工程已经完成70%，12栋指标房正在进行装修。”12月10日，在田阳县易地扶贫搬迁项目工程——老乡家园三期的建设工地上，推土机、挖掘机和压路机忙碌作业。
这是全区易地扶贫搬迁项目建设的一个缩影。为让贫困群众告别穷乡僻壤，从2014年开始我区启动新一轮易地扶贫搬迁。截至今年12月20日，全区累计搬迁贫困人口36.97万人，移民在新的家园实现了安居乐业。
大会提出要把扶贫开发作为第一民生工程。自治区扶贫办负责人表示，我区脱贫攻坚战，紧紧围绕民生改善这一根本目的，不断改善贫困群众在教育、就业、养老、医疗、收入分配等方面的问题，带着贫困群众“冲刺”全面小康。
加大教育扶贫力度。全面建立了从学前教育到高等教育“全程覆盖、无缝衔接”的家庭经济困难学生资助体系，目前受助学生达1420.79万人次；生源地信用助学贷款人数和金额连续四年位居全国第一；对农村建档立卡贫困户子女实施十五年免费教育并全部享受助学金资助，确保贫困家庭孩子能上学、上得起学。
医疗卫生和社会保障不断增强。贫困人口县域内“先诊疗、后付费”服务模式推广到全区范围，特别是今年以来，全区签约医生服务将覆盖所有贫困人口，共救助困难群众197万人次。去年底，全区155万贫困人口纳入低保范围，低保人口与扶贫人口重合率达41.5%，年人均水平提高到3200元，高于国家扶贫标准。
完善鼓励和扶持农民工创业制度。三年多来，全区上下形成了帮助贫困群众和农民工用劳动改变人生，用创业实现梦想，共同开创更加幸福美好生活的氛围。“转移就业扶持一批”政策加大对他们的帮助，“一人打工，全家脱贫”的效果愈加显现：通过加大职业技术和就业培训、雨露计划扶贫培训、劳务输出、技校结对帮扶54个贫困县、安排扶贫公益岗位、创办扶贫车间等方式，落实有关就业创业优惠政策，全区贫困地区实现转移就业新增339.7万人次。全区投入财政专项扶贫资金6.93亿元，扶持农村贫困家庭子女和青壮年劳动力77.8万人次接受学历教育和技能培训。
精准有效的举措，让我区脱贫攻坚捷报频传。2016年全区111万贫困人口脱贫，脱贫人数、减贫速度均居全国前列，在此基础上，预计今年再有95万以上建档立卡贫困人口脱贫，超额完成年初制定的计划任务。
■要闻速评
向深度贫困地区聚焦发力
川 歌
为了贯彻落实全区扶贫开发暨农民工工作电视电话会议精神，自治区党委和政府带领广大干部群众，以坚定的信心和决心加快打赢脱贫攻坚战的步伐，创新做好农民工工作，取得了广西历史上减贫成效最显着的成效。
经过三年多来的努力，我区基本形成了系统完备、措施过硬、涵盖全面的脱贫攻坚政策体系；在加强贫困地区的基础设施建设，抓好抓实抓准扶贫产业发展和涉及民生的社会化公共服务体系等方面，走出了一条富有广西特色、更加精准有效的扶贫开发新路子。
党的十九大把脱贫攻坚放在前所未有的高度强力推进。最近召开的中央经济工作会议再次强调，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。
当前，脱贫攻坚工作已进入一个新的阶段，深度贫困地区脱贫攻坚是这场“硬仗中的硬仗”。我区深度贫困地区脱贫任务重，全区各级各部门特别是深度贫困地区党委、政府要准确把脉深度贫困症结，紧紧扭住聚集精准发力、加大帮扶力度这个关键，坚持扶贫同扶智、扶志相结合，把更多资源、资金、项目、政策等要素向深度贫困地区倾斜，重点发展贫困人口能够受益的产业，下最大决心抓好扶贫移民搬迁，下大功夫发展壮大村级集体经济，积极发展农村教育、医疗等公共事业，全面破解深度贫困地区突出制约问题和发展瓶颈，以背水一战、决战决胜的决心和气概攻下深度贫困这个堡垒。
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