如何根据劳资关系的新变化新情况,创新和拓展工会依法维护空间,是当前工会工作改革的一个重要课题,南宁市总工会对此进行了积极的探索与实践,通过创新全覆盖的依法维权网络、打造多渠道法治宣传教育载体和高效精准的维权模式,积极拓展工会依法维护空间。
夯实基础,营造全覆盖的依法维权环境
(一)创新网络,筑牢劳动纠纷处理第一道防线。调解是我国劳动争议处理机制中的重要一环,工会组织的特性决定了工会在以调解方式化解矛盾纠纷、协调劳动关系方面具有不可替代的独特优势。南宁市总工会在履行依法维权职能过程中,坚持以调解为主处理劳动关系矛盾纠纷,积极探索创新机制。南宁市总工会成立了由党组领导班子成员、相关部门负责人和劳动法律专业人员组成的新型劳动人事争议调解委员会,同时聘请13名签约律师作为劳动人事争议调解员,以第三方身份参与劳动争议调解。在市属企业和县(区)、开发区企业工会设立6758家劳动人事争议调解组织,聘请劳动人事争议调解员7939人,形成市、县、乡镇(街道)三级纵向到底、横向到边的劳动争议调处网络,筑牢了劳动纠纷预防处理第一道防线,有效实现劳动关系矛盾纠纷的事前防范,将劳动关系纠纷尽量化解在萌芽状态。近年来,南宁市总工会受理的信访劳动人事争议案件,90%以上通过调解途径得到有效解决,职工信访案件也大大减少,2017年受理信访案件与2016年同比下降23.7%。
(二)重塑队伍,打造“一小时法律服务圈”。为了让法律援助在职工(农民工)需要的时候“触手可及”,南宁市总工会积极探索、不断扩大法律援助机构的覆盖范围,提升法律援助的专业化水平,南宁市总工会设立有独立法人资格的职工维权中心,其中7名工作人员分别获得国家一级、国家二级和国家三级劳动关系协调员资格,此外还成立了由30名知名律师组成的职工律师团,并与广西同望律师事务所签订协议购买法律服务。通过与司法部门联动,南宁市总工会还成立了法律援助中心及在全市15个县(区)、开发区共123个乡镇(街道)建立了工会职工法律援助工作站,各县(区)、开发区企业工会均建立有一支事业心强、懂法律、通政策、有爱心、有能力、热心职工维权的法律服务队伍,当职工(农民工)的合法权益受到侵害时,在一小时内就能寻求到最近的工会法律援助机构,得到及时高效的法律援助维权服务。横县农民工韦某到南宁某建筑工地工作的第二天就受了伤,用工单位不愿再为韦某支付剩余的治疗费用,韦某的女儿就近向南宁市总工会法律援助中心求助,经多方联系和沟通协调,法律援助中心确认韦某属劳务派遣公司派遣,经法律援助中心与劳务派遣公司沟通,劳务派遣公司同意为韦某结清剩余治疗费用。从韦某的女儿向法律援助中心求助到事情的圆满解决,仅用了不到两天的时间。2016年以来,南宁市总工会本级共接待和协调处理职工求助事项363件,涉及人数9682人；提供政策法规咨询5159人次；提供法律援助服务3989人次；调解和成功化解较大群体性矛盾纠纷与典型劳动争议案件36件,帮助该部分职工实现诉求1698人次；依据政策法规协调解决涉及社会保障权益方面的劳资纠纷21件,涉及职工1117人；帮助职工(农民工)追回拖欠工资、生活费、经济补偿金共424.3310万元。“一小时法律服务圈”实现了为职工(农民工)服务“有求必应”、“应援尽援”、“应援优援”。
创新载体,提升职工自身维护能力和用人单位责任意识
(一)流动宣传。南宁市总工会以“七五普法”为导向,以中华全国总工会、教育部联合开展“尊法守法、携手筑梦”服务农民工法治宣传行动为契机,通过大力开展“创平安、全民普法,促发展、依法维权”宣传活动,会同南宁市人社局、司法局、住建局、广西大学等单位举办培训班、“流动课堂”、法律知识竞赛、法治宣传文艺演出,以广场咨询、媒体宣传等方式及法律援助进企业、进班组、进工地、进社区和进招聘会等活动,广泛宣传《工会法》 《劳动法》 《劳动合同法》 《广西壮族自治区企业工资集体协商条例》等法律法规,让广大职工、农民工掌握相关的法律法规,提高自身依法维权的能力。
(二)驻企宣传。一是由南宁市总工会下派工会干部和指导组进驻企业或包干指导协调企业劳动关系；二是由各县(区)、开发区工会会同人社局、法制办、司法局等相关部门进驻企业,把法律援助服务送到一线。针对广大职工关注的工资福利待遇、劳动保护措施、劳动合同签订与解除等热点、难点问题,南宁市总工会积极宣传与解答相关政策法规,帮助职工分析、解决问题,把工会维护工作落到实处。
发挥优势,以法治方式打造高效精准维权模式
(一)“两书维权”。为适应新形势下工会维权工作的需要,南宁市总工会借助政府劳动监察部门和安监部门的限期整改通知、指令等行政执法工作方式,结合工会职能和工会维权工作的性质特点,在原有基础上充分发挥工会的群众性优势和劳动监察的行政性优势,创新推出工会维权“意见书”和“建议书”制度,使工会维权工作更加规范化和法治化,更具指导性和实用性。“两书制度”的推行,对于推动和谐劳动关系建设起到了积极作用,一些劳动矛盾纠纷得到有效解决。
(二)“仲裁”维权。针对新形势下劳动关系出现的新情况、新问题和新特点,南宁市总工会加大与市人社局、市劳动仲裁院的协作力度,整合发挥劳动争议仲裁制度的优势和工会组织化解劳动关系矛盾纠纷的优势,将工会调解纳入法治范畴规范运作。2016年11月,南宁市劳动人事争议仲裁院工会仲裁庭的建成,实现了工会调解与劳动仲裁的有效衔接,创新了工会维权的方法和手段,促进了工会快捷、高效、精准处理劳动关系的矛盾纠纷,促进了群体性矛盾纠纷和疑难信访案件的解决。如今年5月,南宁市总工会与市裁院组成合议庭开庭审理吕某等67名职工与南宁市某食品公司的劳动争议案件,该案件涉及公司停产、职工待岗、政府征用土地、工厂搬迁等长达13年的历史与现实交织问题,人数较多、影响较大。合议庭认真做好案前调查研究、裁前调解和裁后督促履行,做到速审速结,在开庭后一周时间内作出裁决,该公司在收到裁决书后的10天内即与66名职工签订履行协议。工会作为主角参与劳动争议调解仲裁,大大提高了处理集体劳动争议案件的成功率,提高了工会依法维权、精准维权的影响力,取得了良好的社会效果。 (作者单位:南宁市总工会)
[编辑：梁恩瑞 ]
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