自治区工会经审工作在经审工作理念、制度体系建设、审计整改落实、审查审计监督等方面均取得突出成绩,开创工会经审工作崭新局面,初步建立了工会内审、国家审计、社会审计和职工会员监督“四位一体”的立体经审监督体系。
一、创新理论,建立健全新时期经审工作制度体系
党的十八大以来,习近平总书记关于工会工作的系列重要讲话和论述,对工会工作提出了新的要求,中央和自治区相继召开群团工作会议,并下发了《关于加强和改进党的群团工作意见》,拉开工会改革的序幕。工会经审工作作为工会工作的重要组成部分,加强经审工作的改革创新,是贯彻落实中央和自治区《关于加强和改进党的群团工作意见》精神的重要举措。
2014年以来,党中央、国务院陆续出台《关于加强审计工作的意见》《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》《关于实施审计全覆盖的实施意见》等制度规定,把审计监督工作提到了更高的高度、提出了更高的要求。《关于加强审计工作的意见》从六个方面提出加强审计工作的措施,一是发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用；二是强化审计的监督作用；三是完善审计工作机制；四是狠抓审计发现问题的整改落实；五是提升审计能力；六是加强组织领导。《关于实施审计全覆盖的实施意见》中明确提出,对公共资金、国有资产、国有资源及领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。这些措施和规定为工会经审工作指明了方向。
在新形势下,工会经审工作面临的形势和任务及经审工作的理念、工作内容、工作的方式方法都发生了较大变化,有些已不能适应新形势的需要,有些需要重新建立新的理论来指导工作。
从近几年的自治区总工会的审计情况来看,审计发现了不少问题,提出了意见和建议,但是审计整改效果不够理想,有些问题反复出现,导致整改不到位、不彻底。究其原因,除了领导干部对审计整改的认识不足、重视不够以外,审计整改没有刚性约束力、没有相对应的处理措施也是重要因素。
自治区总工会经研究讨论出台《广西壮族自治区总工会关于进一步加强工会经审工作的意见》,对经审工作的理念、制度和方法进行了新设计,为经审工作的开展提供了新的理论指导。此后,自治区总工会陆续出台《广西壮族自治区工会审计结果运用暂行办法》《广西壮族自治区工会审计整改督查暂行办法》《广西壮族自治区工会基建项目审查审计暂行办法》及《广西壮族自治区工会预算审查监督办法》《广西壮族自治区工会预算执行情况审计监督办法》《广西壮族自治区工会企业事业单位财务审计办法》等配套实施办法。这些文件的出台为经审工作的开展提供了新的理论指导、制度支持和操作指南,是经审工作理论制度的重大创新,构建起新时期工会经审工作制度体系,实现了经审工作六大转变。一是从监督为主到监督和服务并重转变；二是从发现为主到发现和整改并重转变；三是从单打独斗为主到单打独斗和协同合作并重转变；四是从结果为主到结果和过程并重转变；五是从事后为主到事前事中事后并重转变；六是从当期为主到当期和长远并重转变。
新时期经审工作理念的创新与发展主要体现在以下几个方面:一是明确工会审计的方式方法,即工会经审工作是以审查审计为手段,以现行法规制度为依据和尺度,衡量、发现并纠正工会经费收支和资产管理中存在的问题,促进工会经济活动规范运作的过程。二是强调问题存在的客观性,审计是发现问题,不是制造问题,审计发现的问题是客观存在的。三是强调审计的目的是通过整改促进规范管理,审计只是手段。四是提出监督和服务双轮驱动的工作理念,强调在履行好监督职责的同时,进一步增强服务功能,在监督中提供服务,在服务中严格监督,在服从服务于工会工作大局中,为工运事业的健康发展保驾护航。五是适应新形势需要,发挥经审工作在促进工会系统党风廉政建设方面的特殊作用。六是树立大审计大监督思维,工会审计属内部审计范畴,除经审监督以外,还有国家的审计、党委的巡视巡察、社会审计、职工群众的监督,强调要做好工会审计和国家审计、社会审计、职工群众监督之间的有机衔接,主动接受其他审计监督。七是提出要坚持工会经费和资产正确的使用方向,发挥审查审计在工会经费和资产管理使用中的导向作用。八是提出精准审计要求,实现审计全覆盖,提高审计的时效和质量,增强审计的权威和震慑力。九是狠抓审计整改落实,明确审计整改责任,建立审计通报、回访、督查、移送等机制,加强审计成果运用,形成合力促整改。
二、大力学习宣传,切实转变对新时期经审工作的认识
为贯彻落实制度文件精神,使全区各级工会干部尤其是领导干部对新时期经审工作的理念和理论体系有重新认识,自治区总工会充分利用会议、培训、座谈会等形式,掀起学习经审工作的热潮。
一是召开全区工会经审工作会议进行统一部署。邀请各市总党组书记、经审会主任、经审办主任、部分产业系统工会主要负责人、经审会主任以及自治区总工会直属事业单位主要负责人、自治区总工会机关中层以上领导干部参加会议,深入学习经审工作文件,极大提高经审工作的影响力。二是在自治区总工会经审全委会议上认真学习,让区总工会经审委员统一思想、提高认识,再把新时期经审工作理念带回至各市、各系统、各单位。三是深入各市各单位进行宣讲。自治区总工会经审会先后深入14个市总工会和全部自治区总工会直属事业单位,通过召开座谈会、审计进点会、审计反馈会,阐述新时期经审工作理念,解读新时期经审工作制度理论,引起各市总工会、各事业单位领导对经审工作的高度重视和对新时期经审工作理念的强烈共鸣。四是在各种培训班上进行宣讲,对新时期经审工作理念和制度进行认真解读。五是在自治区总工会机关大讲堂宣讲,让自治区总工会机关干部重新认识新时期经审工作的理念和制度理论体系,为经审工作的开展营造良好的工作环境。
通过学习宣传,全区各级工会干部对新时期经审工作理念和制度理论有了新的全面深入的了解,扭转了各级工会干部特别是领导干部对新时期经审工作的认识,使自觉接受监督的意识入脑入心,使按规矩办事的理念转化为行动自觉。
三、认真履行职责,依法开展审查审计监督
近两年来,自治区总工会经审会认真履行职责,审查审计监督工作取得新成效。一是做好对本级工会预算及预算执行情况的审查审计监督,促进预算执行和管理。年初和年中召开经审全委会对本级当年预算和上年预算执行情况以及上半年预算执行情况进行会议审查,提出意见和建议并出具会议纪要和决议。为进一步加强对本级经费使用的监督,自治区总工会在《广西壮族自治区工会预算审查监督办法》中规定,每次会议审查前须先进行审计,在审计的基础上进行审查,审查审计相结合。二是开展对本级直属事业单位的财务收支审计。经审会每年均开展对区总直属事业单位的财务收支审计,为适应形势需要,从去年开始由原来的集中审计改为逐个审计,极大提高审计监督的质量和效果。三是开展对下级工会预算执行情况审计。经审会每年均开展对14个市级总工会、自治区产业系统工会以及自治区总工会直管基层工会年度审计,为加强监督,从2016年开始对市级工会由原来的两年一审改为一年一审。通过审计,各单位财务管理的质量和水平明显有所提高,各项制度进一步完善,预算执行进一步规范,违纪违规问题逐步减少,按制度办事的规矩意识和自觉接受经审监督的意识正逐步形成。四是开展基建项目审计。《广西壮族自治区工会基建项目审查审计暂行办法》明确规定,5万元以上200万元以下的工程进行工程竣工决(结)算审计,200万元以上的工程项目要实行全过程跟踪审计,这加强了基建审计事前事中的监督。五是开展任期经济责任审计,实现工会审计全覆盖。
四、严格执行制度,加强审计成果运用
一是缩短审计周期,对市级工会的审计由原来的两年一审改为一年一审。二是严格执行向自治区总工会主席办公会(党组会)汇报制度,将审计发现的问题和整改情况向主席办公会(党组会)汇报,形成领导班子齐抓共管局面。三是严格执行基建项目审查审计制度,对投资额在200万元以上的基建项目提前介入,实行全过程审查审计监督。四是开展审计整改督查,按《广西壮族自治区工会审计整改督查暂行办法》规定,从2016年开始,自治区总工会经审会每年集中对全区14个市级总工会开展审计整改督查。五是加强和财务、资产、组织、纪检等部门的协作,互通共享审计情况信息,共同促进规范管理。严格按照《广西壮族自治区工会审计结果运用暂行办法》的有关规定,建立审计约谈、审计通报和审计移送机制,巩固审计成果、维护审计权威,确保审计成果运用。
五、采取有效措施,大力推进审计整改工作
自治区总工会经审办高度重视审计整改工作,大力推进审计整改,确保审计整改工作落到实处。一是扩大审计报告发送范围,增加报送分管领导和相关业务部门,促进共同督促整改。二是明确整改报告反馈时间和内容,所有的审计项目均按时报送书面整改报告,要求每个存在问题都要有具体整改措施。三是在当年审计中对上年审计发现的问题进行回访,并在审计报告中对上年审计发现存在问题的整改情况进行完整披露。四是对审计发现的问题进行整改。在各市已经报送审计整改报告的基础上,要求各市各单位针对去年审计存在问题从头逐条梳理,再次进行整改,逐条说明整改落实情况,并重新报送整改报告。经过整改,绝大部分问题得到解决,补齐了报账手续不全的附件,开展了固定资产盘点工作,清理了往来账款,纠正了违规现象,各项财务制度得到认真执行,审计意见和建议得到较好落实,审计整改工作取得突破性成效。五是组织开展审计整改督查。为巩固审计成果,自治区总工会经审会组织力量对2016年审计整改情况进行督查。4个督查组采取交叉督查方式,分赴14个市对照审计发现的问题逐条进行督查。通过整改督查,对促进审计整改、巩固审计成果、维护审计权威起到巨大作用,引起全区各级工会对经审工作的空前重视,工会经审工作在规范的轨道上不断向前创新发展。
(作者单位:广西壮族自治区总工会)
[编辑：梁恩瑞 ]
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